2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國慈善法》，這是我國首部慈善領(lǐng)域?qū)ｉT法律，對推動中國慈善事業(yè)向前發(fā)展有諸多突破性進步。9月1日該法正式施行，為此作者就《慈善法》和慈善事業(yè)以及珠海的慈善狀況發(fā)表了自己見解。

楊志偉

一、《慈善法》的核心內(nèi)容與立法特色

1、采取了大慈善概念，接軌現(xiàn)代慈善理念?！洞壬品ā穼⒋壬贫ㄎ粸榇蟠壬?，既與國際上慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律相適應(yīng)，也為中國慈善事業(yè)開辟了廣闊的發(fā)展空間。

2、取消業(yè)務(wù)主管單位，落實放寬登記政策。該法明確了慈善組織的組織形式、設(shè)立條件和程序，降低了慈善組織成立門檻，是對我國社會組織登記管理制度的一個重大突破；第二，明確了慈善組織登記的形式，為慈善組織的設(shè)立和分類管理提供了清晰的法律規(guī)則；第三，創(chuàng)新性提出了社會服務(wù)機構(gòu)的概念，解決了民辦非企業(yè)單位的身份尷尬。

3、放開公募權(quán)限制，破除公募權(quán)市場壟斷。

4、規(guī)范慈善捐贈行為，防止騙捐行為。

5、慈善信托金融杠桿，激活巨量慈善資產(chǎn)?！洞壬品ā穼ＴO(shè)了“慈善信托”一章，有效地解決了《信托法》有關(guān)“公益信托”的規(guī)定不容易落地的問題。

6、注重志愿者權(quán)利，完善組織風(fēng)險防控。

7、規(guī)范組織治理與運作，注重信息公開。第一，規(guī)定年度慈善支出和管理費用比例；第二，規(guī)定慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會公開；第三，明確了三類組織必須進行信息公開、兩種情況下需要向當(dāng)事人進行告知的情形。

8、明確稅費優(yōu)惠制度，完善鼓勵政策體系?！洞壬品ā肥紫让鞔_慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠，其次對自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的依法享受稅收優(yōu)惠，再次對進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、行政事業(yè)性費用、土地、金融等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策進行了明確。

二、珠海市慈善組織發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

珠海市自2012年以來出臺多項政策推動社會組織培育發(fā)展，特別是率先實現(xiàn)四類社會組織直接登記以來，社會組織數(shù)量已經(jīng)突破了2100家，從全國現(xiàn)行測算標(biāo)準(zhǔn)每萬人擁有社會組織的數(shù)量來看，珠海市高達13.55家穩(wěn)居全國前列。此外，三級聯(lián)動的培育孵化基地建設(shè)、政府購買服務(wù)的推廣、公益創(chuàng)投和微公益等政策的推出，按照現(xiàn)代社會組織治理規(guī)則運作的社會組織越來越多，在機構(gòu)運作、財務(wù)管理、項目管理等方面日益專業(yè)化。傳統(tǒng)社會組織在積極尋求轉(zhuǎn)型，新型社會組織社會服務(wù)項目創(chuàng)新性較強，社會組織成為家庭、社區(qū)甚至這座城市不可缺的組成部分。

然而我們從珠海市慈善組織的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前幾個方面的矛盾也十分突出：第一，慈善組織規(guī)模整體偏小，大部分慈善組織屬于初創(chuàng)型組織，參與政府購買服務(wù)、面向社會提供服務(wù)以及籌款能力相對還比較弱。第二，內(nèi)部治理亟待進一步規(guī)范，理事不理事、監(jiān)事無法監(jiān)事，慈善組織遇到類似于這種現(xiàn)象必須重視并進行調(diào)整。第三，面向不特定對象公開募款能力較弱，很多組織沒有公募的能力，也缺乏網(wǎng)絡(luò)募捐的經(jīng)驗，所以遇到獲得公募權(quán)到來時難免措手不及。第四，項目化運作的水平大多屬于起步階段，特別是對項目設(shè)計、人力調(diào)配、時間管理、利益相關(guān)方的維系、項目文書管理、項目評估，需要逐步建立機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。第五，人才的矛盾日益凸顯，專業(yè)化人才儲備當(dāng)前非常不足，特別是秘書長、副秘書長層級的人才是稀缺資源，當(dāng)前人力資源隊伍的現(xiàn)狀必然會成為未來慈善組織發(fā)展的瓶頸。

三、《慈善法》實施過程中將面臨的幾點問題

2016年9月1日我國首部《慈善法》即將正式施行，當(dāng)前有幾個方面值得重點關(guān)注：

1、社會組織尚未做好申請認(rèn)定為慈善組織的準(zhǔn)備?！洞壬品ā烦雠_對社會組織而言帶來了諸多的政策利好，但與此同時對組織內(nèi)部治理與財務(wù)的規(guī)范性要求也在提高，對公開募捐、信息公開、管理費支出將有更嚴(yán)苛的制度規(guī)范。因此，如果申請認(rèn)定為慈善組織，近期必然帶來組織管理難度增大、業(yè)務(wù)成本的增加以及專業(yè)人員短缺的困境。如果不申請認(rèn)定為慈善組織，將無法享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠，在同類組織中可能面臨失去競爭優(yōu)勢。

2、慈善組織必須要盡快完善調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)?！洞壬品ā返膶嵤﹦荼厥勾壬平M織的生存環(huán)境得到有效改善，但客觀上也提高了對社會組織在組織運作上的要求，特別是在對法人治理體系與財務(wù)規(guī)范性上。為此，申請認(rèn)定為慈善組織的機構(gòu)需要對治理架構(gòu)、章程、業(yè)務(wù)范圍等進行重新調(diào)整或者變更。新的政策環(huán)境對組織運作規(guī)范的社會組織會帶來較大的政策利好，但對初創(chuàng)型、草根組織而言，會造成一定的沖擊。

3、慈善組織要學(xué)會如何充分用好公募資格。慈善法實施以后，公募權(quán)不再是少數(shù)組織壟斷的權(quán)力了，很多慈善組織將獲得公募資格，但如何申請公募資格、發(fā)起募捐、制定募捐方案、信息公開、互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊、募捐策略等等，慈善組織必須做足功課，以免觸法或者處處碰壁。當(dāng)然，有了公募權(quán)并不意味著就能成功募捐，未來小額募捐市場將是所有慈善組織兵家必爭之地。

4、社會組織登記管理部門面臨工作量的激增。作為登記管理部門的民政部門，必然面臨著政策規(guī)劃、變更登記、換證、公募資格審核、慈善信托備案、建立信用記錄、慈善組織評估、違法查處、褒揚獎勵等多項工作，民政部門職能擴張與編制不足的矛盾日益突出。

5、企業(yè)需調(diào)整參與慈善活動的策略。傳統(tǒng)企業(yè)參與慈善活動最常見的方式就是捐贈，包括捐贈現(xiàn)金或物資，新法的實施，對捐贈活動中捐贈行為、捐贈合同、捐贈發(fā)票、詐捐騙捐等進行了非常明確的規(guī)定，所以企業(yè)在捐贈中需要履行查驗對方公募資格的義務(wù)，同時可以透過戰(zhàn)略慈善的方式，推動企業(yè)社會責(zé)任與慈善捐贈的有機結(jié)合。

四、推動慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型策略

1、成立專業(yè)委員會，調(diào)整慈善組織發(fā)展戰(zhàn)略。慈善組織可以成立諸如投資理財委員會、籌款委員會、項目委員會、專家咨詢委員會等專業(yè)委員會。建立發(fā)展戰(zhàn)略、籌款戰(zhàn)略、項目戰(zhàn)略、投資理財戰(zhàn)略、傳播戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代社會組織的管理架構(gòu)。形成戰(zhàn)略合作伙伴體系、愛心企業(yè)體系、合作媒體體系、智庫支持體系、一般合作伙伴體系五大支持體系。

2、以網(wǎng)絡(luò)募捐為戰(zhàn)略，開拓小額募款市場。通過自建網(wǎng)站平臺、合作慈善募捐平臺、微信微博、支付寶等第三方支付平臺建立慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐渠道。重點引導(dǎo)捐贈人通過網(wǎng)絡(luò)進行募捐，開發(fā)日捐、月捐、年捐等產(chǎn)品。探索不動產(chǎn)捐贈、股權(quán)捐贈、遺產(chǎn)捐贈等捐贈方式。借助超市、學(xué)校等渠道建立小額募捐系統(tǒng)，大力開拓小額捐款市場。推廣善因營銷策略，與會員企業(yè)形成慈善合作戰(zhàn)略，培育新興市場。

3、整合提升項目品質(zhì)，培育核心品牌產(chǎn)品。注重現(xiàn)有項目的整合、刪減、提質(zhì)，形成核心項目群。加快項目轉(zhuǎn)型，探索建立項目資助、評估體系，提升項目的品牌度。探索通過創(chuàng)投等形式實現(xiàn)服務(wù)外包，朝資助型機構(gòu)發(fā)展。爭取外部合作項目到珠海落地，適當(dāng)拓展國際市場項目合作。

4、增強會員服務(wù)能力，特別是服務(wù)于會員企業(yè)。引導(dǎo)會員服務(wù)從線下服務(wù)走向線上服務(wù)，開拓會員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與平臺，探索會員企業(yè)消費聯(lián)盟、會員卡友等服務(wù)模式。注重會員企業(yè)、會員社會聯(lián)誼等需求，通過慈善晚宴等形式推廣會員企業(yè)的社會網(wǎng)絡(luò)，增進會員間的互動與聯(lián)誼。支持與服務(wù)于會員企業(yè)員工參與慈善服務(wù)、慈善捐贈，增強員工使命感。

5、重視慈善理念傳播，建立多元公益?zhèn)鞑デ?。在兩報兩臺的基礎(chǔ)上，拓寬合作媒體平臺，積極爭取公交、輕軌、港口、海關(guān)、機場等公益廣告資源，注重慈善理念與項目的傳播。提升公眾微信號的經(jīng)營水平，提升粉絲量，注重公益?zhèn)鞑サ挠行?。協(xié)助企業(yè)建立義工服務(wù)日，在機關(guān)與企業(yè)中提升慈善服務(wù)參與率。

（作者系北師大9499www威尼斯社會組織與社會企業(yè)研究中心主任）

原標(biāo)題：慈善法與慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

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